اتحاديه اروپا در گزارشی عراق را محکوم می‌کند

گزارش آژانس پناهندگی اروپا (EUAA) در مورد عراق، که در اکتبر 2025 منتشر شد، یکی از برجسته‌ترین منابعی است که کشورهای اتحادیه اروپا برای ارزیابی سطح ایمنی و حفاظت از حقوق هنگام بررسی پرونده‌های پناهندگی به آن تکیه می‌کنند. این گزارش نه تنها به عنوان یک سند بشردوستانه، بلکه به عنوان یک منبع سیاسی-حقوقی که منعکس کننده ارزیابی جامعه بین‌المللی از توانایی دولت عراق در ارائه حمایت از شهروندان خود است، خوانده می‌شود. طبق روش‌شناسی که توسط آژانس دنبال می‌شود، فرآیند تهیه گزارش‌های اطلاعات کشور مبدا (COI) بر اساس بررسی گسترده منابع دولتی و بین‌المللی و گزارش‌های سازمان‌های حقوق بشری است. این امر آن را به یک سند شبه قضایی تبدیل می‌کند که برای ارزیابی اینکه آیا بازگشت به عراق تحت استانداردهای حمایتی اروپا "محافظت شده" است یا خیر، استفاده می‌شود. بنابراین، این گزارش پدیده‌ها را به طور کلی پوشش نمی‌دهد، بلکه "خطر بالقوه" را بر اساس استان‌ها، مناطق و طبقات اجتماعی به تفصیل ارزیابی می‌کند. طبق تحقیقات، این گزارش یک شاخص دوگانه است: از یک سو، بهبود برخی از شاخص‌های امنیتی و اداری را تصدیق می‌کند و از سوی دیگر، ضعف ساختار قانونگذاری و اجرای ضعیف اصلاحات مربوط به حقوق را نشان می‌دهد. این ریاکاری، واقعیت پیچیده‌ای را که عراق در آن زندگی می‌کند، منعکس می‌کند. گزارش آژانس پناهندگان اروپا، وضعیت امنیتی عراق را برای سال 2025 پیچیده و از نظر جغرافیایی متنوع توصیف می‌کند، با مناطقی از ثبات و بی‌ثباتی نسبی، به ویژه در استان‌های نینوا، کرکوک، دیاله و صلاح‌الدین. این توصیف، ادامه پدیده امنیت چندپاره را نشان می‌دهد که در آن استان‌ها بر اساس تفاوت در توانایی‌های اطلاعاتی و سطوح هماهنگی بین نهادهای فدرال و نهادهای محلی اداره می‌شوند. طبق برآوردهای نهادی، عراق با وجود کاهش قابل توجه تعداد حملات تروریستی بزرگ در مقایسه با سال‌های گذشته، همچنان از تعدد مراکز تصمیم‌گیری امنیتی رنج می‌برد. داده‌های گروه نظارت بر درگیری (ACLED)، که گزارش اروپایی به آن متکی است، نشان می‌دهد که الگوی خشونت از حملات گسترده به عملیات‌های خاص و محدود، که اماکن امنیتی یا جاده‌های مهم یا شخصیت‌های محلی در عراق را هدف قرار می‌دهند، تغییر یافته است. این تغییرات به معنای از بین رفتن خطر نیست، بلکه به معنای انتقال خطر از کمیت به نوع است؛ یعنی از ترتیبات گسترده به هسته‌های کوچک. مشاهدات امنیتی عراق نشان می‌دهد که این رویکرد، فرآیند نظارت را دشوارتر می‌کند و کنترل میدانی را در مناطق کوهستانی یا دشتی، به ویژه مناطق بین مرزهای نینوا، انبار و کرکوک، پیچیده‌تر می‌کند. طبق یک مطالعه تحقیقاتی تخصصی، آسیب‌پذیری زیرساخت‌های امنیت سایبری و اطلاعاتی، شکنندگی میدان را افزایش می‌دهد. تجزیه و تحلیل مقایسه‌ای نشان می‌دهد که چالش امروز عراق در مبارزه با داعش، به عنوان یک نهاد نظامی نیست. بلکه، به دنبال بقایای آن به عنوان یک شبکه سایه‌ای از امور مالی و رسانه‌ای است که در یک محیط یکپارچه بین داخلی و خارجی فعالیت می‌کند. این گزارش تأکید می‌کند که تعدد گروه‌های مسلح غیردولتی و در اختیار داشتن منابع، سلاح و نفوذ سیاسی توسط آنها، یکی از عوامل ایجاد اختلالات ساختاری در وضعیت امنیتی است. در حالی که آژانس‌های فدرال توانایی فزاینده‌ای را برای کنترل شهرها نشان می‌دهند، برخی از مناطق روستایی و مناطق مورد مناقشه همچنان خارج از کنترل آنها باقی مانده‌اند. بحث‌های امنیتی اخیر نشان می‌دهد که نقشه تهدید در عراق بر اساس دو عامل اصلی متفاوت است: اول، سطح تعامل بین مرکز و منطقه در مورد مسائل امنیتی مشترک، و دوم، توانایی دولت در خنثی کردن گروه‌های مسلح غیررسمی بدون ایجاد شکاف امنیتی. طبق برآورد سیاسی-امنیتی متحد، عراق در سال 2025 با یک نقطه عطف تعیین‌کننده روبرو است: یا در تبدیل ثبات نسبی خود به یک سیستم امنیتی پایدار که به حرفه‌ای‌گری و رهبری واحد متکی است، موفق می‌شود، یا قربانی آرامش موقت ناشی از توازن قدرت به جای نهادها می‌شود. در این مرحله، امنیت فقط فقدان خطر نیست، بلکه توانایی مدیریت خطر در چارچوب قوانین ایالتی است و این معیاری است که جامعه بین‌المللی برای ارزیابی «امنیت عراق» و توجیه بازگشت به آن به آن تکیه می‌کند.